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      打造辽宁沈大自立立异树模区的对策建议

      作者:李彬 叶子祺  信息来源:手机赌博网址大全 宣布光阴>2019-06-25


      2019年06月25日,国务院总理李克强掌管召开国务院常务集会,集会确定在现有11个国度自立立异树模区根底上,新设包含辽宁沈大自立立异树模区在内的三个国度自立立异树模区。盼望颠末过程自立立异树模区打造,加快造就新的睁开功效,实现地区经济超过式睁开。

      在现有经济情势下,地区经济转型进级已迫在眉睫。据统计辽宁省2016年第一季度GDP同比下降1.3%,列居倒数第一,同时代全省财政呈现普遍下降趋向,部分地区下降达30%。在现有传统产业领域会合负向拉动的配景下,必需在自立立异树模区布局新产业,凝集新力气,实现以第三产业为新兴经济驱能源,动员三大产业的共同睁开。笔者认为率先停止体系体例体系化变更,创始自立立异树模区打造的新经验,实现以变更吸引企业、以变更晋升效力动员自立立异试验区打造是处理成就的基本之策。

      一、辽宁省高新产业园区在存在的重要成就

      (一)睁开第三产业缺乏具有针对性的帮扶办法

      (1)试点性帮扶工作未能全面睁开。高新产业园区在财政力气较为充裕条件下,尚且可以或许对第三产业的个别企业投放财政资金停止试点搀扶。但是,在第三产业产权轨制尚未完善,产权流转、产权掩护轨制尚不明白的条件下,投资危险不可以或许充足节制,第三产业具有较大资产价值波动的缺点也将会被进一步放大,故帮扶试点只能沦为地区搀扶企业睁开的点缀性工作。在以后经济情势下,为了包管无穷财政资金可以或许获得充足报答,将试点性工作全面铺开则显得更加不实在际。

      (2)园区计划引导工作偏向存在偏差。以后省内高新产业园区看待第三产业多侧重于展现性、宣传性工作,真正发挥引导感化并将科技效果应用到实际临盆中的反而较少,在园区对科技效果的评估过程中,分管引导因为受常识布局与程度的限制,往往过于看重专利数目致使专利布局不均衡,科技含量及创造程度较高的创造专利所占比重较低,适用性与外面计划型专利比重较高,而后者对付显著晋升地区科技程度的感化显然较低。

      (二)第三产业评判模范缺乏正当性

      (1)第三产业融资受现行司法限制。据现行司法规定,在存款抵押中资产必需是机械设备、衡宇、产品等有形资产,这对传统制作行业来说无疑是利好的,但是对新兴产业来说却是掣肘力气。在这一司法法规影响下,高新产业园区对付第三产业特别是文化产业存款、质押模范往往则按照此睁开,第三产业具有轻资产特色,特别是以后辽宁省第三产业多为中小企业且尚未构成一定规模与睁开程度的条件下,融资请求的实质要件很难获得满意。同时辽宁省地区地处东北,尚未凝集起强无力的金融中央,民营资本对第三产业的供给感化同样难以发挥,二者发生的附着力难以支撑第三产业融资的飞速睁开。

      (2)园区受限于解决权限难以为第三产业供给充足包管。目前,因为在常识产权评估价价值方面尚存在较大争议,因此,高新产业园区往往是在现有行政地区内划分进去的,或是作为下级政府派出的二级班子,不只缺乏第三产业专项的维权包管部分,更容易出现园区的“三不管地带。而对付第三产业来说,最具有价值的企业无形资产竞争往往是必要维权的高发领域,在体系体例不健全的条件下,企业维权可能要面对的是更高的光阴与经济本钱。

      (三)打造第三产业软环境的投入不敷

      (1)长期缺乏稳固且高本质的人才网。高新产业园区的工作职员多是原所属省市地区抽调而来,“万金油“干部多,具有专业水准分外是可以或许将第三产业睁开与辽宁省实际环境相结合的人才网较少。而在以后东北地区人才网流失速率加快配景下,一些产业园区却依然对峙搞工资福利报酬的”大锅饭“主义,并没有给予专业人才网停止足够的勉励,这使得本来就少之又少的专业人才网在上升渠道繁多,专业人才网很难从技能岗亭走向行政主管引导。

      (2)缺乏在轨制立异上的探究性。如在现有专利轨制下,夸大对付职务技能效果的确认,夸大供给物质技能条件对专利技能的影响,即创造人地点的机构往往是市场经济效益获利的主体,而创造人却只能享有“残羹冷炙”,停止立异积极性自然不高,很多产业园区恰恰忽视了该项成就,末了往往配套给予的嘉奖均落实到单位头上,而可以或许将专利效果更好转化为市场价值的专家却劳绩较少,致使其往往不乐意留本地而奔向可以或许供给更高市场报答的”北上广“地区。

      二、打造辽宁沈大自立立异树模区的八点建议

      1.结合地方教导厅,常识产权局。勉励辽宁省各大高校在经济试验凋谢区设立结合试验室或分支机构,对专利创造轨制停止特别地区、特别政策处理,修正创造专利法,允许大学履行传授创造的专利,获益分派按照创造专利统统人、专利履行人、大学各占三分之一。同时明白增进校企合作,对付国度重点帮助的研究项目、在履行国度相应无关任务后,由受帮助方享有对科研效果独占权,无关让渡专利权,同时将发表专利许可证的支出留在受帮助单位。

      2.结合地区财政部分试点第三产业专项会计轨制变更。对自立立异树模区试点新的会计政策、会计原则,看待传统制作企业采纳原有的办法停止,对付新兴的第三产业允许调剂本地区会计原则,在会计处理上由看重资产、看重存量资本,开端逐渐改变为看重损益,采纳得当第三产业的新计划处理财会报表与会计处理。同时,在会计变更后,开端从新对园区第三产业的无关企业停止摸底清查,按照新模范品级规模结合企业条件,确定专项补贴企业。为日后树立第三产业产权流转平台奠基根底。

      3.结合地方国有投资公司、地方社保局为开拓自立立异树模区的第三产业供给资金支撑。现有地方财政很难对园区构成强无力的财政补贴,基于此可以或许将弥补资金来源与以后国有企业变更结合起来,在国有企业由实体公司的管公司改变为投资公司的管资本节点环境下,可以或许引导国有资本、社保基金树立专项配套投资基金,投资第三产业并在二者投入过程中予以一定的税收筹划空间,从而立异资金来源,弥补辽宁省缺乏民间资本投资的短板成就。

      4.以省政府金融办为中央,结合地方专利局、地方银行、保险公司开拓更具有靠得住性的存款项目、保险项目,进修沿海省分在经济试验凋谢区履行专利质押存款情势,勉励立异贷、助保贷树立资金危险池,同时加大保险公司的参保力度,在共同专利抵押存款顺遂停止的条件下,睁开专利保险配套工作,一旦出现无关专利司法纠纷,保险公司可以或许最大程度地低落丧失。

      5.共同下级力气增进地区人才网造就与概念转化。辽宁省长期以来第三产业虽然睁开较快,但限于汗青原因全体比重与综合气力并不靠前,对此可以或许向国度科技部、商务部提出申请,请求在其指点下落户一些有对付第三产业价值评估的第三方中介机构,自立立异树模区无关部分也应对此停止共同树立合营或联营企业,增强宣传与效劳力气,同时自立立异树模区第三产业配套效劳部分的工作职员也应积极介入国内外无关机构停止再培训,对付园区关键技能岗亭、判定岗亭落实高薪选聘轨制,增强对技能人才网的引进,也应构造园区重要行政卖力人轮流进园区第三产业无关企业停止定点进修培训。

      6.省人大立法实现对第三产业融资的减负工作。针对现有第三产业睁开状况停止调剂,在上述会计轨制、第三产业平台打造工作顺遂停止初期阶段后,可以或许尝试出台地方性法规对付第三产业的存款、质押条件停止从新设定、从新请求,从基本上用司法轨制来处理第三产业融资难的无关成就。

      7.以自立立异树模区政府为中央树立地区第三产业产权解决轨制。由地区政府牵头,地方常识产权局、科技局、地方公安力气共同,树立地区产权专项解决小组,在涵盖原有专利、计划、牌号、版权方面的审核同意等本能机能的根底上,增长对产权领域犯罪行为的认定与处罚本能机能,同时参照发达国度细化产权解决轨制,在缩短审核常识产权光阴根底上对处理各种项目确定量化模范。

      8.引进国内外顶级研究机构着手树立自立立异树模区第三产业产权流转轨制。在上述建议措施获得开端落实的根底上,特别是在第三产业打破原有融资瓶颈、地区无关工作职员改变效劳作风可以或许停止精准帮扶的根底上,尝试停止轨制打造,实现在第三产业敏捷睁开、产权让渡具有更大市场经济效益下,树立更相符实际环境、更具有市场价值的无关轨制。


      李  彬:手机赌博网址大全辽宁省委文化委员会副主任、省直十四支部会员、经济学博士、辽宁大学日本研究所副研究员、硕士生导师;

      叶子祺:辽宁大学经济学院门生

      任务编辑:吕玲